改革开放四十年来人大代表工作的进展和启示

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改革开放四十年来人大代表工作的进展和启示
添加时间:2018-12-04
  

  社会主义制度的重要组成部分人民代表大会制度是中国特色,和治理能力的根本政治制度也是支撑中国国家治理体系。规定宪法,一切权力属于人民中华人民共和国的。民代表大会和地方各级人民代表大会人民行使国家权力的机关是全国人。会生活中的主体地位人民在国家经济与社,代表大会的主体地位实现的就是通过人大代表作为人民,障代表依法履职支持、规范和保,代表作用充分发挥,常委会工作的关键是做好人大及其,作主的重要一环是保障人民当家。

  40年来改革开放,表大会制度依法保障人民当家作主?在新的历史起点人大代表工作取得了哪些进步?国家如何通过人民代,范、保障人大代表工作如何进一步支持、规,的美好生活需要?本报特此刊文进一步满足人民群众日益增长,工作的进展及其带来的启示带您回顾40年来人大代表。

  40年来改革开放,社会和民主政治发展需要适应新的历史时期经济,工作取得重要进展我国的人大代表,频仍亮点,斐然成就,大会制度的坚持和完善、国家各项事业的健康发展为各级人大及其常委会依法行使职权、人民代表,重大贡献作出了。

  会总结历史经验教训党的十一届三中全,主、健全社会主义法制提出了发展社会主义民,、法律化的任务使民主制度化。宪法若干规定的决议和选举法、地方组织法的重新制定1979年7月五届全国人大二次会议通过关于修正,会议通过现行宪法和全国人大组织法1982年12月五届全国人大五次,、1989年4月全国人大议事规则的制定1987年11月全国人大常委会议事规则,组织法的两次修改等以及选举法、地方,度进行了重大完善对人民代表大会制,行代表职务提供了必要的法律依据和制度保障也为人大及其常委会行使职权、为人大代表执。阶段这一,活跃、实践探索比较稳妥代表工作的理论探讨比较,、方式不断扩展内容不断丰富,用开始增强人大代表作。

  议通过的全国和地方各级人大代表法1992年4月七届全国人大五次会,规范和保障代表执行职务系统地从法律上规定了,加直接有法可依使代表工作更。后此,法进一步修改和完善选举法、地方组织。阶段这一,常委会依法做好代表工作全国和地方各级人大及其,法履行代表职责各级人大代表依,断总结和规范并在实践中不,发挥的作用越来越大代表在现实生活中。

  议工作和规范代表在闭会期间活动等方面开展调查研究全国人大常委会从2004年起就在改进代表议案、建,的探索进行新。大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用2005年5月中共中央转发的《中共全国人,的若干意见》即当年的9号文件加强全国人大常委会制度建设,一系列新情况的处理、新问题的解决对在新的历史条件下代表工作面临的,大代表作用充分发挥人,表工作水平不断提升代,碑式的意义具有里程。大常委会议事规则的进一步修改和完善代表法、选举法、地方组织法、全国人,供了更加有力的法律依据为加强和保证代表工作提。阶段这一,代表依法履行职责的各项具体制度建立健全支持、规范、保障人大,代表工作实效进一步增强,及其常委会和人大代表的共识逐步成为全国和地方各级人大。

  八大以来党的十,的党中央坚强领导下在以习同志为核心,了历史性成就人大工作取得,通过人民代表大会行使国家权力全社会更加注重支持和保证人民。人大常委会同人大代表的联系党的十八届三中全会要求加强,代表作用充分发挥;平台等密切代表同人民群众的联系通过建立健全代表联络机构、网络。于加强县乡人大工作和建设的若干意见》即当年的18号文件2015年6月中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关,基层人大代表工作的要求提出了进一步加强和完善。地方组织法、选举法、代表法的修改2015年8月全国人大常委会对,提供了更为完备的法律保障为在新形势下开展代表工作。大代表、政协委员有关工作的通知》即当年的3号文件2016年1月中共中央发出的《关于加强和改进人,管理监督工作等提出明确要求又对人大代表的选举和履职。求“加强人民当家作主制度保障”2017年10月党的十九大要,大依法行使职权支持和保证人,大代表作用更好发挥人,起宪法法律赋予的各项职责的工作机关使各级人大及其常委会成为全面担负,密切联系的代表机关成为同人民群众保持。

  九大以来党的十,新的历史起点深化和拓展人大代表工作站在一个,会进一步尊重代表主体地位、充分发挥代表作用各级党委和国家机关特别是各级人大及其常委,工作进一步加强会议期间的代表,活动进一步活跃闭会期间的代表,实践取得重大进展代表工作的理论和。

  正宪法若干规定的决议1979年7月关于修,方各级人大设立常委会明确规定县级以上的地,为由选民直接选举县级人大代表改;的选举法重新制定,由乡镇一级扩大到县级规定直接选举的范围,举改为差额选举代表的等额选,代表两个渠道都可以提出代表候选人明确各政党、人民团体或者选民、,无记名投票方式等选举代表一律采用。后此,进行了六次修正选举法又先后,度更加民主、科学、有效使我国人大代表选举制,更加简便、易行、规范选举程序和选举办法。3月对选举法的修改特别是2010年,人口比例选举人大代表明确实行城乡按相同,等、地区平等、民族平等的原则使代表选举更好地体现人人平。

  9年以来自197,级和8次设区的市级以上的人大代表选举我国共依法进行了11次乡级、10次县,主的伟大成功实践成为我国人民民。工作依法有序顺利进行为了保证人大代表选举,年来这些,党组都针对新情况、新问题全国和地方各级人大常委会,关于做好有关选举工作的意见在调查研究的基础上依法提出。宣传等部门出台有关方案有关机构会同党的组织、,举工作学习班举办换届选,届选举工作联席会议有的地方还组成换。年来近,央领导下在党中,衡阳破坏选举案、辽宁案依纪依法严肃查处湖南,工作大大加强代表资格审查。

  工作的水平和效能一是提高代表审议。大会议期间的审议工作为了规范人大代表在人,大常委会议事规则、代表法等法律法规作出了若干明确规定全国人大组织法、地方组织法、全国人大议事规则、全国人。年10月2010,题发表意见、遵守议事规则的内容规定代表法修改时特别增加了围绕会议议。

  践中实,据有关法律法规的规定各级人大及其常委会依,审议程序、提高审议质量不断改进议事形式、规范,表决制度并完善。5月中央9号文件以来贯彻落实2005年,度负责的精神特别强调以高,案和报告的水平和效能努力提高代表审议议,工作的质量提高审议。

  建议提出和办理质量二是注意代表议案。全国人大组织法的规定根据1982年12月,把代表提案制度改为代表议案和代表建议制度1983年6月六届全国人大一次会议开始。人大代表依法提出议案和建议及其办理作出详细规定1989年4月的全国人大议事规则进一步对全国。表议案和建议的提出和处理要求1992年4月的代表法明确代。号文件及配套的工作文件2005年5月中央9,检查督促等各个环节作了进一步细化和完善对代表议案和建议的范围、提出、处理、,改在法律上又作了若干具体规定2010年10月代表法的修。

  践中实,导代表提出议案和建议时各级人大及其常委会引,规定和有关要求注意符合法律;认真准备的基础上建立在调查研究、;选题注意,民群众的诉求认真了解人。建议质量的基础上在抓好代表议案和,进一步健全办理机制督促有关机关、组织,理方式改进办,的联系沟通加强与代表,办理质量努力提高。0年来近1,议有关方面代表建议处理情况的报告各级人大常委会会议还安排听取和审,这项工作的第三方评估或者检查督促黑龙江、广东、江西等地还开展对。

  专题调研活动的实效三是注重代表视察和。会议通过的关于全国人大代表和省级人大代表视察工作的决定代表视察制度始于1955年8月一届全国人大常委会二十次。开放后改革,表视察办法的意见、关于全国人大代表持证视察的意见全国人大常委会办公厅先后发出关于改进全国人大代,大代表视察工作改进了全国人。作为大会闭会期间代表活动的重要方式之一1992年4月的代表法明确把代表视察,镇人大代表根据本级人大主席团的安排开展视察活动2015年8月的地方组织法、代表法修改明确了乡。

  践中实,在代表集中视察方面各级人大及其常委会,单位兼顾不同类型选择视察、调研,观地了解真实情况便于代表全面、客。活动也得到健康开展代表个人持证视察。和2010年10月修改后的代表法中明确规定的代表专题调研是在2005年5月中央9号文件,改时又扩大到乡镇人大代表2015年8月代表法修。调研的实效为增强专题,间跨度、选题范围不少地方扩大时,范活动方式并注意规,议案和建议中得到体现有的调研成果在代表,方决策提供重要参考或者直接为中央和地。

  月的地方组织法规定四是让代表小组线,分工联系选民县乡人大代表,者生产单位可以组织代表小组有代表三人以上的居民地区或,政府推行工作协助本级人民。系的几点意见对全国人大代表建立代表小组作出了规定1987年6月的关于全国人大常委会加强同代表联,建了省级人大代表小组省级人大常委会也组,展活动定期开。4月的代表法1992年,大到各级人大代表把代表小组活动扩,详细的规定并作了更为。的中央9号文件2005年5月,间的活动以集体活动为主规定代表在大会闭会期,动为基本形式以代表小组活,改进一步将这一规定上升为法律2010年10月的代表法修。

  践中实,会重视代表小组建设各级人大及其常委,指导加强,“年度有计划许多地方做到,有安排平时,有内容活动,总结”年终有。开展活动的原则按照便于组织和,助代表组成代表小组根据代表的意愿协,专业的代表小组包括区域的、,小组的组长和联络员特别注意推选好代表。常委会的工作结合起来将代表小组活动同人大,会议即将审议的议题通知代表小组及时将人大常委会的工作重点以及,与人大常委会有关活动邀请代表小组组长参,式促进代表小组活动质量的提高通过经验交流会、研讨会等形。表小组建设和活动好的经验及时总结、宣传和推广代。

  会、专门委员会活动的参与五是积极扩大代表对常委。系的几点意见第一次正式提出邀请代表列席常委会会议1987年6月的关于全国人大常委会加强同代表联,大代表和地方人大负责同志列席会议制度写入了法律当年11月全国人大常委会议事规则进一步将全国人。规定了代表对常委会活动的参与1992年4月的代表法明确,表对人大常委会、人大专门委员会活动的参与内容2010年10月的代表法修改增加规定扩大代。

  践中实,议议程和工作需要人大常委会根据会,大常委会、人大专门委员会会议工作积极创造条件改进邀请代表列席人,列席人数适当增加,基层的人大代表都能列席一次有关会议近年来努力保证在五年任期内让来自,查和立法、监督调研等活动的参与还注意扩大代表对常委会执法检。会、人大专门委员会工作的常态化许多地方实现了代表参与人大常委,到进一步发挥代表作用得。

  与人大代表的联系六是加强国家机关。记指出习总书,的联系、加强同人民群众的联系各级国家机关加强同人大代表,会制度的内在要求是实行人民代表大,委派代表的基本要求是人民对自己选举和。正式确定由全国人大常委会和地方人大常委会共同联系全国人大代表1987年6月的关于全国人大常委会加强同代表联系的几点意见。常委会应当采取多种方式同本级人大代表保持联系1992年4月的代表法规定县级以上的各级人大。年来这些,意加强同代表的联系各级人大常委会注,代表的意见建议认真听取和采纳。年来近,会议组成人员、常委会委员直接联系人大代表的制度和机制全国和地方各级人大常委会还建立健全了委员长会议或主任,机构与人大代表的联系联络工作也有很大加强人大专门委员会、人大常委会办事机构和工作。代表座谈会、与列席常委会会议的人大代表座谈机制等十三届全国人大常委会还建立了到地方调研召开人大。

  代表的联系也积累了许多经验“一府两院”围绕加强同人大,对有关工作的意见和建议等包括通过一定形式听取代表,络“直通车”开设代表联,情况和征求意见制度建立健全向代表通报,代表的机构或者人员配备专门联络人大。年来近,县、乡全覆盖浙江省市、,项目代表票决制实行民生实事,、政府办理、人大监督群众提议、代表票决,民生关切积极回应。

  人民群众的联系七是密切代表同。等法律和中央有关文件、地方性法规及文件等宪法、全国人大组织法、地方组织法、代表法,众制度作了规定都对代表联系群。意见明确对全国人大代表同选举单位和人民群众的联系提出要求1987年6月的关于全国人大常委会加强同代表联系的几点。区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系1992年4月的代表法规定代表应当与原选,们的意见和要求听取和反映他,人民服务努力为。6年7月201,人大代表联系人民群众制度的实施意见全国人大常委会办公厅印发了关于完善,的一个重要指导思想指出完善这一制度,意反映和表达渠道就是畅通社情民,所呼、我有所应努力做到民有,代表的作用进一步发挥。

  践中实,内容:一是宣传代表联系群众的,大及其常委会的决议决定和有关会议精神进行宣传对党的路线方针政策、宪法法律法规以及本级人,贯彻落实情况并了解基层的。职作准备二是为履,其常委会工作安排围绕本级人大及,意见和建议听取群众的,议、参与有关活动作准备为审议和提出议案或者建。民群众排忧解难三是努力帮助人。众的方式方法代表联系群,代表开展视察和专题调研活动、开展代表小组活动、履职报告等包括公示代表信息、固定地点和时间联系选民或者代表、组织。年来近,条件加快推进工作平台和网络平台建设地方各级人大及其常委会特别注意创造,众和社会的关切积极回应人民群,众工作的保障和指导加强对代表联系群。前目,6万个代表之家、代表活动室及代表联络站等全国已建成遍及2800多个县市区约11.。人大代表主题活动一些地方开展的,民群众联系与抓好扶贫攻坚紧密结合起来例如甘肃、四川等地把密切人大代表同人,明显效果。

  履职的服务保障一是加强代表。宪法明确规定1982年,国人大的组成人员全国人大代表是全,义务以及执行代表职务的保障享有宪法和法律规定的权利和。依法执行代表职务作了若干保障性规定全国人大组织法、地方组织法也对代表。来修改的代表法专设一章1992年制定以及后,执行职务的保障规定了对代表,、时间和物质保障、知情权和履职学习保障、组织保障等包括司法保障(言论免责权和未经许可的人身免捕权),都必须尊重代表的权利要求一切组织和个人,行代表职务支持代表执。作文件和地方性法规中在有关中央的代表工,表依法执行职务也都强调保障代。

  践中实,保障方面在司法,、完善了抓捕代表许可的制度不少地方人大及其常委会制定,人大代表专项经费在财政预算中设立,行实报实销有关地方实,的系统培训制度形成人大代表,机关在工作上的配合普遍加强代表联络,提供服务保障等为代表依法履职。用法律武器维护自身合法权益注意引导代表敢于和善于运,越法律的特权同时不能有超。常委会工作机构充分发挥作用、区县人大常委会为工作基础、各乡镇街道单位人大工作机构密切协同的代表工作整体格局北京市从2007年开始就形成市人大常委会统一负责、市人大常委会代表联络部门综合协调、各专门委员会和市人大。

  履职的管理监督二是强化对代表。表法和全国人大组织法、地方组织法改革开放以来的宪法、选举法、代,由原选区选民进行监督对直接选举产生的代表,位进行监督都有相关具体的规定间接选举产生的代表由原选举单。的监督和罢免、辞职、补选选举法专章规定对人大代表。坏选举案处理情况及其教训警示的通报2014年11月中央关于湖南衡阳破,强对党员人大代表的教育监督明确提出各级党组织要切实加,选举的人大代表的教育监督各选举单位要切实加强对所。的中央3号文件2016年1月,大代表的管理监督明确提出强化对人。

  践中实,常听取人民群众对代表履职的意见人大代表注意依法采取多种方式经,位对代表工作和代表活动的询问回答原选区选民或者原选举单,监督接受,向原选区选民报告履职情况由选民直接选举的代表还。年来近,工作的实践中在地方人大,出履职承诺当选代表作,议的工作和闭会期间的活动进行登记建立代表履职档案对代表在人大会,站等场所和代表活动日制度接待选民通过设立代表之家、活动室、联络,地联系群众并接受监督通过网络平台更便捷。会的会议以及有关活动情况一些地方公开人大及其常委,代表履职的知情权保证人民群众对。

  社会主义最本质的特征中国领导是中国特色,义制度的最大优势是中国特色社会主。关、社会各方面各级党和国家机,四个意识”“四个自信”都必须牢固树立和增强“,道路、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性提高坚持党的领导、坚持中国特色社会主义政治发展。

  记强调习总书,善党对人大工作的领导各级党委要加强和改,会依法行使职权、开展工作支持和保证人大及其常委。来说具体,要坚持正确政治方向各级人大及其常委会;员联系本级人大代表机制要健全人大常委会组成人,大代表依法履职支持和保证人;、检察院要尊重人大代表的权利各级党委和政府、监委、法院。

  对人大代表工作的领导各级党委加强和改善党,的重大问题及时向同级党委请示报告人大常委会党组要就代表工作中遇到,贯彻落实党的路线方针政策和党委的决策部署党员人大代表和党员人大干部要以自己的行动。括代表工作人大工作包,动上同党中央保持高度一致都要自觉在思想上政治上行,调各方的领导核心作用坚持党总揽全局、协,党组织推荐的人选成为国家机关领导人员通过法定程序使党的主张成为国家意志、,民有效治理国家保证党领导人。

  国社会主义民主的本质人民当家作主体现了我。民主体地位必须坚持人,民服务的根本宗旨践行全心全意为人,最直接最现实的利益问题不断解决好人民最关心。联系人大代表和人民群众党和国家机关都要密切。多种方式同本级人大代表保持联系县级以上的各级人大常委会采取,提供必要的条件和服务保障为人大代表执行代表职务。作为人大监督的对象“一府一委两院”,对人大负责、对人民负责的重要要求把尊重代表的主体地位和权利作为,和人民群众的联系密切同人大代表。障代表依法履职支持、规范和保,代表作用充分发挥,作的核心是代表工,常委会工作的关键是做好人大及其。生活中处于的主体地位人民在国家经济与社会,代表大会的主体地位实现的是通过人大代表作为人民,大代表依法履职所以必须支持人。和依法治国历史条件下在社会主义市场经济,一些新情况、新问题代表工作也遇到了,代表履职的行为所以必须规范。职的兼职特点人大代表履,障代表依法履职决定了必须保。年6月中央18号文件的出台和2015年8月全国人大常委会对地方组织法、选举法、代表法的修改2005年5月中央9号文件的出台和2010年10月全国人大常委会对代表法的修改、2015,依法履职给予的支持、规范和保障充分体现了对人大代表代表人民。

  会主义的本质要求和重要保障全面依法治国是中国特色社。国家机构法律的制定及其修改改革开放以来我国宪法和相关,制度作出一系列重要的规定对坚持和完善人民代表大会,表履职起到了重要作用也对在制度上保证代。在健全人大组织制度和运行机制全国人大组织法、地方组织法,和建设的同时加强人大工作,列席、形式程序等方面内容分别规定了人大会议出席、,议的提出及其办理规定代表议案与建,提出及其办理有关质询案的,询问代表,调查委员会的设立及其职责人大专门委员会和特定问题,审查委员会的通过乡镇人大代表资格,权利与义务等代表的若干。法的制定和修改代表法、选举,工作若干文件的出台以及中央有关人大,、法律化的集中体现是代表工作制度化。法等也有人大代表参与人大及其常委会相关工作和活动的规定全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、立法法、监督。些年这,台了相关规范性工作文件或者制度办法各级党委和人大及其常委会都分别出,和保障代表执行职务的行为在工作层面上进一步规范。无授权即禁止”的原则公权的行使遵循“法,宪法及有关法律特别是依据代表法进行人大代表履职和相关工作同样必须依据。

  生活的向往人民对美好,的奋斗目标就是我们。大代表和人民群众的联系各级国家机关加强与人,、人民群众意见和建议通过虚心听取人大代表,社会关切积极回应;切联系人民群众人大代表更要密,利益代言为人民;做到民有所呼、我有所应国家机关和人大代表努力,、受人民监督来对人民负责。充分地、进一步发挥好代表的作用代表工作的落脚点就是更好地、,和意志依法参加行使国家权力即人大代表代表人民的利益。年来这些,学化水平的不断提高人大决策民主化、科,策能力和程度的不断提高反映着人大代表参加决;、公正司法状况的改进“一府两院”依法行政,监督的力度和效果反映着人大代表;民群众之间发挥的桥梁纽带作用人大代表在党和国家机关与人,众的信服和拥护得到了人民群。

  表工作人大代,活力源泉创新是其,客观要求实效是其。在法律框架内进行人大代表工作必须,实际出发也必须从。方面一,、用够、用活、用好把法律规定的用足,程序化加以。方面另一,加以总结、升华或者上升为法律法规把实践证明是有效的一些经验和做法,完备的做法加以完善一些不够成熟、不够。时俱进精神还要本着与,作进行创新对代表工,形势的要求使之适应新,的局面开创新。计划、有组织代表工作要有,强实效努力增。合法合情合理代表工作要,法周延、于事方便在内容安排上于,灵活多样、求真务实在具体方式方法上,善始善终、善作善成在发挥代表作用上。依法办事又要创新人大代表工作既要,注重实干、注意实效保持与时俱进更要。

  、空间、意义很大代表工作的潜力,有作为可大。验做法的基础上我们要在以往经,大代表工作的要求按照习总书记对人,代表工作的规律和措施进一步探索新时代人大,理论创新和实践创新进一步推动代表工作,代表工作实效进一步增强,委会依法行使职权保证人大及其常,会的生机和活力增强人民代表大,民代表大会制度坚持和完善人,事业顺利开展推动国家各项。

  员会办公室原主任、办公厅联络局原巡视员(作者系全国人大常委会代表资格审查委,表大会制度理论研究会现就职于中国人民代)